21 августа, 2024
Италия провела всестороннюю реформу Третьего сектора и других некоммерческих организаций.
Введение.
В соответствии с итальянским законодательством, Организация Третьего сектора или Ente del Terzo Settore («ETS») — это частная некоммерческая организация или объединение, которое преследует гражданские, солидарные и социальные цели, осуществляя исключительно или преимущественно деятельность, представляющую общий интерес, в ответственной и прозрачной манере. Кодекс Третьего сектора (Законодательный декрет № 117 от 3 июля 2017 года) ввел единое определение для некоммерческих организаций, таких как ассоциации, фонды, социальные предприятия, благотворительные организации и добровольческие объединения, которые теперь все считаются «Организациями Третьего сектора».
Третий сектор включает в себя организации и объединения, действующие в различных областях, которые способствуют солидарности и плюрализму итальянского общества в условиях автономии и сотрудничества с государственными органами.
Основные типы некоммерческих организаций (ETS).
Согласно итальянскому законодательству, основные типы ETS следующие:
Добровольческие организации (ODVs).
ODVs (в итальянском варианте) — это особый тип ETS, регулируемый Кодексом Третьего сектора. ODVs могут использовать временных добровольцев для выполнения своей деятельности, и добровольцы должны быть зарегистрированы в специальном реестре.
Для создания ODV требуется минимум семь человек или три другие добровольческие организации.
Добровольцы не могут одновременно быть сотрудниками соответствующей ODV. Добровольцы могут получать возмещение только за свои расходы, за исключением невозвратных расходов, например, в случае доноров крови и органов.
Ассоциации социального продвижения (APS).
Ассоциация социального продвижения — это особая категория ODV, которая осуществляет деятельность, представляющую общий интерес, в интересах своих членов или третьих лиц, в основном используя добровольный труд своих членов.
Ассоциация социального продвижения должна иметь юридическую форму ассоциации и состоять минимум из семи человек или трех ассоциаций социального продвижения. Другие организации Третьего сектора или некоммерческие объединения также могут быть приняты в члены, но их количество не должно превышать 50% от общего числа членов. Для спортивных организаций предусмотрены исключения.
Количество сотрудников не может превышать 50% от числа добровольцев или 5% от числа членов.
Благотворительные организации — это те организации Третьего сектора, цель которых — оказывать помощь лицам, находящимся в неблагоприятном положении, или заниматься «деятельностью общего интереса».
Социальные предприятия — это частные организации и компании, которые осуществляют в основном предпринимательскую деятельность общего интереса, без цели получения прибыли и в интересах граждан, солидарности или социальной пользы. Социальные предприятия могут при определенных условиях распределять ограниченную прибыль и операционные излишки. Социальные кооперативы и консорциумы социальных кооперативов автоматически получают статус социального предприятия.
Ассоциативные сети и взаимопомощь.
В определенных случаях религиозные организации также подпадают под действие норм Третьего сектора. Религиозные организации, признанные гражданским законодательством, могут приобрести статус социального предприятия только в том случае, если они осуществляют деятельность общего интереса, определенную Кодексом Третьего сектора, и указывают такую деятельность в публичном акте или нотариально заверенном частном договоре.
Государственные органы, политические партии, профсоюзы, профессиональные, предпринимательские, торговые или промышленные ассоциации не могут квалифицироваться как ETS.
Основные характеристики ETS.
Каждая ETS должна указывать свою некоммерческую природу в своих учредительных документах.
ETS могут организовывать сбор средств, включая обращения к общественности и принятие завещаний. Распределение средств, доходов или других активов среди членов организаций Третьего сектора запрещено, за исключением социальных предприятий. В случае ликвидации или прекращения существования организации активы передаются в Fondazione Italia Sociale, частную организацию, созданную Законом № 106 от 2016 года для поддержки деятельности ETS.
Закон устанавливает минимальную сумму первоначального капитала для ассоциаций и фондов, которые намерены получить юридическую личность (соответственно 15 000 евро и 30 000 евро). Активы ETS также могут состоять из вкладов в натуральной форме, но в этом случае стоимость таких вкладов должна быть проверена аудитором.
Все Организации Третьего сектора должны зарегистрироваться в Едином национальном реестре Третьего сектора (RUNT), который ведется Министерством труда и социальной политики. Регистрацию в реестре должен запросить законный представитель ETS.
Сотрудники ETS имеют право на те же льготы, что и другие сотрудники частного сектора, которые подчиняются коллективным трудовым договорам.
Кроме того, государственные органы на национальном, региональном и провинциальном уровнях обязаны предоставлять ETS доступ к своим объектам, насколько это возможно и целесообразно.
Финансирование, налоговый режим и льготы.
ETS могут получить доступ к специальному государственному фонду для ETS. Финансовые учреждения, уполномоченные действовать в Италии, могут выпускать «облигации солидарности» (titoli di solidarietà) для финансирования деятельности ETS. Эмиссионная организация освобождается от уплаты сборов за размещение.
Общая деятельность, осуществляемая ETS в соответствии с их миссией посредством совместных действий с государственными органами, считается некоммерческой деятельностью. Следовательно, такая деятельность освобождается от налогообложения на доход. Существует также специальный налоговый кредит в размере 65% от денежных пожертвований, сделанных ETS физическими лицами, и 50% — юридическими лицами. Кроме того, 30% расходов, понесенных налогоплательщиками на натуральные взносы в ETS для некоммерческой деятельности, считаются вычитаемыми для целей налогообложения валового дохода. Управляющие онлайн-порталами, осуществляющими деятельность по социальному кредитованию, подпадают под другой, более благоприятный налоговый режим для взносов, полученных через их порталы.
Меры поддержки организаций Третьего сектора в период чрезвычайной ситуации, вызванной COVID-19.
Так называемый «Декрет Cura Italia» (Декрет-закон № 18/2020) ввел ряд мер по защите работников, которые также применяются к сотрудникам Организаций Третьего сектора.
В частности:
срок внесения обязательных уставных изменений, требуемых реформой третьего сектора, продлен до 31 октября 2020 года. Таким образом, ODV, APS и Onlus, зарегистрированные в своих реестрах, будут иметь до 31 октября 2020 года, чтобы изменить свои уставы и привести их в соответствие с новым законодательством Третьего сектора. Другие ассоциации, которые не имеют одной из трех упомянутых квалификаций и, следовательно, не зарегистрированы в своих реестрах, не имеют временного ограничения для адаптации своих уставов к реформе Третьего сектора и смогут решать, если и когда войти в «периметр» Третьего сектора. Срок утверждения финансовой отчетности некоммерческих организаций и ETS продлен до 31 октября 2020 года.
