18 avril, 2020
L’Italie a mis en œuvre une réforme globale du Troisième Secteur et d’autres organisations à but non lucratif.
Introduction.
Conformément au droit italien, une Organisation du Troisième Secteur ou Ente del Terzo Settore (« ETS ») est une organisation ou entité privée à but non lucratif qui poursuit des objectifs civiques, solidaires et sociaux en exerçant, exclusivement ou principalement, des activités d’intérêt général de manière responsable et transparente. Le Code du Troisième Secteur (Décret législatif n° 117 du 3 juillet 2017) a introduit une définition commune pour les organisations à but non lucratif telles que les associations, fondations, entreprises sociales, entités philanthropiques et organisations volontaires, qui sont désormais toutes considérées comme des « Entités du Troisième Secteur ».
Le Troisième Secteur comprend des organisations et des entités opérant dans différents domaines qui promeuvent la solidarité et le pluralisme de la communauté italienne, dans un contexte d’autonomie et de coopération avec les autorités gouvernementales.
Principaux types d’organisations à but non lucratif (ETS).
En vertu du droit italien, les principaux types d’ETS sont les suivants :
Organisations de bénévolat (ODVs).
Les ODVs (en italien) sont un type particulier d’ETS réglementé par le Code du Troisième Secteur. Les ODVs peuvent utiliser des bénévoles occasionnels pour mener à bien leurs activités, et les bénévoles doivent s’inscrire dans un registre spécial.
Pour être constituée, une ODV nécessite un minimum de sept individus ou trois autres organisations de bénévolat.
Les bénévoles ne peuvent pas être simultanément employés de l’ODV concernée. Les bénévoles ne peuvent être remboursés que de leurs dépenses, à l’exception des dépenses non remboursables dans le cas, par exemple, de donneurs de sang et d’organes.
Associations pour la promotion sociale (APS).
Une Association pour la Promotion Sociale est une catégorie particulière d’ODV qui mène des activités d’intérêt général au profit de ses membres ou de tiers, en utilisant principalement le travail bénévole de ses membres.
Une Association pour la Promotion Sociale doit adopter la forme juridique d’une Association et être composée d’au moins sept individus ou de trois Associations pour la Promotion Sociale. D’autres entités du troisième secteur ou à but non lucratif peuvent également être admises en tant que membres, mais elles ne doivent pas dépasser 50 % des membres. Des exceptions sont prévues pour les organisations sportives.
Le nombre d’employés ne peut pas dépasser 50 % des bénévoles ou 5 % des membres.
Les Entités Philanthropiques sont celles du troisième secteur dont le but est de soutenir les personnes défavorisées ou de mener des « activités d’intérêt général ».
Les Entreprises Sociales sont des entités privées et des entreprises qui exercent principalement des activités commerciales d’intérêt général, à but non lucratif, pour des objectifs civiques, solidaires ou d’utilité sociale. Les Entreprises Sociales peuvent, dans certaines circonstances, distribuer des bénéfices et des excédents d’exploitation limités. Les coopératives sociales et les consortiums de coopératives sociales acquièrent automatiquement le statut d’Entreprise Sociale.
Réseaux Associatifs et Mutuelles.
Dans certaines circonstances, les entités religieuses sont également soumises aux réglementations du troisième secteur. Les Entités Religieuses reconnues par la loi civile peuvent adopter le statut d’Entreprise Sociale uniquement si elles exercent les activités d’intérêt général définies par le Code du Troisième Secteur et identifient ces activités par un acte public ou un contrat privé notarié.
Les agences gouvernementales, les partis politiques, les syndicats, les associations professionnelles, entrepreneuriales, commerciales ou industrielles ne peuvent pas se qualifier comme ETS.
Caractéristiques principales des ETS.
Chaque ETS doit mentionner sa nature à but non lucratif dans ses documents constitutifs.
Les ETS peuvent organiser des activités de collecte de fonds, y compris des sollicitations au public et l’acceptation de legs. La distribution de fonds, de revenus ou d’autres actifs aux membres des organisations du troisième secteur est interdite, à l’exception des entreprises sociales. Si l’organisation est dissoute ou cesse d’exister, les actifs sont transférés à la Fondazione Italia Sociale, une entité privée créée par la loi n° 106 de 2016 pour soutenir les activités des ETS.
La loi fixe un montant minimum de capital initial pour les associations et les fondations qui souhaitent obtenir la personnalité juridique (respectivement 15 000 € et 30 000 €). Les actifs d’un ETS peuvent également consister en des contributions en nature, mais dans ce cas, la valeur de ces contributions doit être vérifiée par un audit.
Toutes les Entités du Troisième Secteur doivent s’inscrire au Registre Unique National du Troisième Secteur (RUNT) tenu par le Ministère du Travail et des Politiques Sociales. L’inscription au registre doit être demandée par le représentant légal de l’ETS.
Les employés d’une ETS ont droit aux mêmes avantages que les autres employés équivalents du secteur privé qui sont soumis à des conventions collectives.
De plus, les agences gouvernementales aux niveaux national, régional et provincial sont tenues de fournir aux ETS l’accès à leurs installations, dans la mesure du possible et appropriée.
Financement, régime fiscal et exemptions.
Les ETS peuvent accéder à un fonds gouvernemental dédié aux ETS. Les institutions financières autorisées à opérer en Italie peuvent émettre des « obligations de solidarité » (titoli di solidarietà) pour financer les activités des ETS. L’organisation émettrice est exonérée du paiement des frais de placement.
Les activités générales menées par les ETS conformément à leur mission, par des actions coopératives avec les agences gouvernementales, sont considérées comme des activités non commerciales. Par conséquent, ces activités sont exonérées de l’impôt sur le revenu. Il existe également un crédit d’impôt spécial équivalent à 65 % des dons en espèces faits par des particuliers aux ETS et à 50 % par des entités juridiques. De plus, 30 % des dépenses engagées par les contribuables pour des contributions en nature faites aux ETS pour des activités non commerciales sont considérées comme déductibles aux fins de l’impôt sur le revenu brut. Les gestionnaires de portails en ligne qui exercent des activités de prêt social sont soumis à un régime fiscal différent et plus favorable pour les contributions reçues via leurs portails.
Mesures de soutien aux Entités du Troisième Secteur pendant l’urgence COVID-19.
Le soi-disant « Decreto Cura Italia » (Décret-loi n° 18/2020) a introduit une série de mesures pour protéger les travailleurs, également applicables aux employés des Entités du Troisième Secteur.
En particulier :
le délai pour effectuer les modifications statutaires obligatoires requises par la réforme du troisième secteur est prolongé jusqu’au 31 octobre 2020. Par conséquent, les ODVs, APS et Onlus inscrits dans leurs registres respectifs auront jusqu’au 31 octobre 2020 pour modifier leurs statuts et les adapter à la nouvelle législation du Troisième Secteur. D’autres associations qui ne possèdent pas l’une des trois qualifications mentionnées et qui ne sont donc pas inscrites dans leurs registres respectifs n’ont pas de délai pour adapter leurs statuts à la réforme du Troisième Secteur et pourront décider si et quand entrer dans le « périmètre » du Troisième Secteur. Le délai pour l’approbation des états financiers des organisations à but non lucratif et des ETS est prolongé jusqu’au 31 octobre 2020.
